來源：國家發(fā)展改革委、E20研究院
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國家發(fā)改委、國家能源局、財政部三部委近日聯(lián)合發(fā)布《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（發(fā)改能源〔2021〕1190號）。
E20研究院結(jié)合2020年相關(guān)系列文件走向，對1190號文進行深度解讀，預(yù)計將于明日發(fā)布解讀文章?！斗桨浮凡糠种攸c內(nèi)容及解讀速覽搶先看：
1.總體來看，1190號文中對去年發(fā)布的1421號文中提到的“通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項目”提出了具體執(zhí)行方案，形式方面也基本符合我們在對去年系列文件解讀中的判斷（相關(guān)閱讀：深度解讀丨生物質(zhì)發(fā)電新增項目15億補貼方案出臺（附政策原文））。
2.中央補貼資金安排角度來看，2021年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為25億元，較2020年的新增補貼總額15億元提高了67%，力度較大，但從實際情況來看，仍不足以全部覆蓋2021年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電的項目補貼需求。
3.“新增項目”再分類。申報2021年中央補貼的項目（新增項目）將被分為非競爭配置和競爭配置兩類。
未納入2020年補貼范圍的新增項目以及2020年底前開工且2021年底前并網(wǎng)發(fā)電的項目，為非競爭配置項目。非競爭配置項目雖然屬于“新增項目”，但國補的金額與“存量項目”以及2020年底前并網(wǎng)發(fā)電的新增項目基本無異，仍可按照0.65元/千瓦時的標(biāo)桿電價結(jié)算。未納入2021年度中央補貼范圍的非競爭配置項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。
2021年1月1日以后開工的項目為競爭配置項目。對需要國補的金額進行排序，“補貼強度小”的項目將優(yōu)先納入2021年補貼范圍。也就是說，競爭配置項目將有極大可能按照低于0.65元/千瓦時的標(biāo)桿電價結(jié)算上網(wǎng)電價。
2021年新增補貼總額25億元中有20億元為非競爭配置（與農(nóng)林生物質(zhì)、沼氣發(fā)電共同按并網(wǎng)時間排序，熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先、裝機容量小優(yōu)先）；僅有5億元為競爭配置，其中垃圾焚燒類競爭配置（按補貼退坡幅度排序，熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先、裝機容量小優(yōu)先）中央補貼額度為2億元。
E20研究院測算顯示，2021年通過非競爭配置方式獲得補貼的垃圾焚燒項目規(guī)模約為5萬噸/日；通過競爭配置方式獲得補貼的垃圾焚燒項目規(guī)模將超過2.3萬噸/日。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，2019年中標(biāo)的垃圾焚燒項目合計規(guī)模約為12.7萬噸/日，此次方案僅可覆蓋約六成項目的國補金額。
4.央地分擔(dān)規(guī)則明確。1421號文發(fā)布（2020年9月11日）前并網(wǎng)發(fā)電的項目補貼資金（國補部分）全部由中央承擔(dān)（中央承擔(dān)比例100%）。而在此日期之后并網(wǎng)發(fā)電的項目則需要進行央地分擔(dān)。西部和東北地區(qū)中央承擔(dān)比例為60%，中部地區(qū)40%，東部地區(qū)僅為20%。
經(jīng)E20研究院測算，按照此次文件央地分擔(dān)規(guī)則，若以0.65元/千瓦時標(biāo)桿電價計，各地方政府將承擔(dān)額外0.05~0.15元/千瓦時發(fā)電補貼，折合垃圾處理費約13~40元/噸。
5.明確建設(shè)期限。申請納入2021年的競爭配置項目，要求在2023年底前并網(wǎng)發(fā)電，逾期的降低電價補貼標(biāo)準(zhǔn)（0.03元/千瓦時每逾期一個季度）。非競爭配置項目須在2021年底前并網(wǎng)發(fā)電，逾期的取消非競爭補貼資格，后續(xù)可參加競爭配置。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》的通知
發(fā)改能源〔2021〕1190號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司：
為做好2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，完善項目建設(shè)運行管理，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局研究制定了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
財政部
國 家 能 源 局
2021年8月11日
附《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》全文
2021 年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案
2021 年是“十四五”開局之年，生物質(zhì)發(fā)電進入新發(fā)展階段。為深入貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4 號）等重要文件精神，按照“以收定補、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進一步完善生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，合理安排 2021 年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，明確補貼資金央地分擔(dān)規(guī)則，推動新開工項目有序競爭配置，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競爭力，實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。
二、補貼項目條件
申報 2021 年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目。2020 年 1 月 20 日（含）以后當(dāng)年全部機組建成并網(wǎng)但未納入 2020 年補貼范圍的項目及 2020 年底前開工且 2021年底前全部機組建成并網(wǎng)的項目，為非競爭配置項目；2021 年 1 月 1 日（含）以后當(dāng)年新開工項目為競爭配置項目。所有申報補貼項目均須符合以下條件：
（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃（沼氣發(fā)電項目除外）。
（二）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。
（三）申報情況屬實，并提交信用承諾書（見附件 1），沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
三、納入 2021 年中央補貼項目規(guī)則
（一）中央補貼資金安排 2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為 25 億元，其中：用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金 20 億元；用于安排競爭配置項目的中央補貼資金 5 億元（其中：安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項目補貼資金 3 億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項目補貼資金 2 億元）。
（二）央地分擔(dān)規(guī)則 2020 年 9 月 11 日前（《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方 案》（發(fā)改能源〔2020〕1421 號）印發(fā)時間）全部機組并網(wǎng)項目的補貼資金全部由中央承擔(dān)。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部機組并網(wǎng)項目的補貼資金實行央地分擔(dān)，按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同類型項目中央支持比例，地方通過多種渠道統(tǒng)籌解決分擔(dān)資金。地方組織申報前應(yīng)承諾落實生物質(zhì)發(fā)電項目地方分擔(dān)資金。未作出承諾省份的項目不能納入中央補貼范圍。
西部和東北地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 80%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 60%。
中部地區(qū)（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南?。┺r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 60%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 40%。
東部地區(qū)（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東?。┺r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 40%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 20%。
（三）納入規(guī)則
申報 2021 年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目按以下規(guī)則分類依序納入：
1.非競爭配置項目按全部機組建成并網(wǎng)時間先后依序納入，并網(wǎng)時間相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達(dá)到相應(yīng)補貼資金額度為止。
2.競爭配置項目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別開展競爭配置，根據(jù)競爭配置結(jié)果依序納入。
（1）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目申報電價須低于現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價；沼氣發(fā)電項目申報電價須低于各省現(xiàn)行上網(wǎng)電價， 以 1 厘/千瓦時為最小報價單位。
（2）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目分類按補貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達(dá)到相應(yīng)補貼資金額度為止。如納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足 5 億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競爭配置項目。
（四）補貼額度測算規(guī)則
按補貼額度測算規(guī)則（見附件 2）測算生物質(zhì)發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額， 不作為實際補貼資金發(fā)放依據(jù)。
四、工作程序
（一）非競爭配置項目
7 月底之前并網(wǎng)、符合條件的非競爭配置項目一攬子申報，以 后的按月申報。具體程序如下：
1.項目初審
各?。▍^(qū)、市）主管部門會同財政部門組織符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項目按要求申報補貼。具體申報要求見可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)（http://www.nea.gov.cn，以下簡稱信息管理系統(tǒng)）公告。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的申報項目名稱、全部機組并網(wǎng)時間等信息真實性進行初審。
2.省級審核確認(rèn)
電網(wǎng)企業(yè)匯總符合要求的生物質(zhì)發(fā)電項目，報各省（區(qū)、市） 相關(guān)主管部門審核。各?。▍^(qū)、市）主管部門會同財政部門對申報項目情況（項目名稱、建設(shè)地點、裝機規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時間等）進行公示。公示期滿后，將審核確認(rèn)結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。
3.項目復(fù)核
電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過審核確認(rèn)的項目申報材料按要求通過信息管 理系統(tǒng)提交國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心對申報項目資料的合規(guī)性及提供材料真實性、有效性進行復(fù)核，測算項目補貼需求，按照規(guī)則納入，并將納入結(jié)果反饋電網(wǎng)企 業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實，立即取消補貼申報資格。
4.補貼清單公示和公布
電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后納入的項目形成補貼項目清單，并在網(wǎng)站上 進行公示。公示期滿后，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對外公布各自經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單，并將公布結(jié)果報送財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)需報送所在地省級財政、價格、相關(guān) 主管部門確認(rèn)后，再公布經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單。
（二）競爭配置項目
申報 2021 年中央補貼的競爭配置項目申報和競價原則上一年組織一次。具體程序如下：
1.組織申報及審核
各?。▍^(qū)、市）相關(guān)主管部門會同財政部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求，組織擬參加 2021 年競爭配置項目登錄信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級專項規(guī)劃、項目核準(zhǔn)（審批、 備案）文件、項目申報上網(wǎng)電價、預(yù)計并網(wǎng)時間等，并對項目申報條件、申報信息進行審核，將通過審核的項目匯總提交至國家可再生能源信息管理中心。
2.復(fù)核排序
由國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目信息進行復(fù)核，將通過復(fù)核的項目按照競爭配置規(guī)則進行排序。
3.公布補貼名單
排序工作結(jié)束后，公布納入 2021 年中央補貼范圍競爭配置項目名單及各項目申報上網(wǎng)電價。
五、推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)
（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。生物質(zhì)發(fā)電項目（沼氣發(fā)電項目除外） 須納入國家、省級專項規(guī)劃。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審批、備案）建設(shè)項目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，組織建設(shè)不需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目。
（二）完善補貼機制。生物質(zhì)發(fā)電補貼中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規(guī)模。鼓勵非競爭配置項目參與競爭配置。未納入 2021 年中央補貼范圍的非競爭配置項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入；未納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，參加次年競爭配置。
（三）明確建設(shè)期限。納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，應(yīng)在 2023 年底前全部機組建成并網(wǎng)，實際并網(wǎng)時間每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補貼降低 0.03 元/千瓦時。2020 年底前開工的非競爭配置項目，均須在 2021 年底前全部機組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項目取消非競爭配置補貼資格，后續(xù)可通過參加競爭配置的方 式納入中央補貼范圍。
（四）落實支持政策。鼓勵地方建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過前端支持，疏導(dǎo)建設(shè)運行成本， 發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目生態(tài)環(huán)境保護綜合效益。完善垃圾處理收費制度，逐步推動形成垃圾焚燒發(fā)電市場化運營模式。鼓勵創(chuàng)新金融工具，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下在金融領(lǐng)域給予生物質(zhì)發(fā)電項目支持。鼓勵加快生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。
（五）加強項目建設(shè)信息監(jiān)測。加強生物質(zhì)發(fā)電項目信息統(tǒng)計監(jiān)測，按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補貼額度累計達(dá)到中央補貼資金總額后，地方當(dāng)年不再新核準(zhǔn)需中央補貼的項目，企業(yè)據(jù)此合理安排項目建設(shè)時序。各?。▍^(qū)、市）組織項目單位于每 月 10 日前及時在信息管理系統(tǒng)填報或更新核準(zhǔn)、在建、新開工項目信息。
（六）強化項目建設(shè)運行監(jiān)管。落實地方管理主體責(zé)任，國家能源局各派出機構(gòu)會同地方有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報，加強生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)、 運行等方面的監(jiān)管，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違 規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設(shè)運行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項目安全有序建設(shè)運行。
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